關(guān)于廣水建設(shè)參與承包的EPC項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制的思考

關(guān)于廣水建設(shè)參與承包的EPC項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制的思考

陳仲安

（深圳市廣水建設(shè)工程有限公司，副總工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師、教授級(jí)高級(jí)工程師）

【摘  要】廣水建設(shè)在2013年以來(lái)，分別和兩家設(shè)計(jì)單位組成聯(lián)合體中標(biāo)了兩個(gè)EPC總承包項(xiàng)目。本文在簡(jiǎn)要介紹EPC總承包項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)類型后，主要對(duì)沙灣河、上寮河EPC總承包項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)及控制方法作了初步探索。

【關(guān)鍵詞】EPC總承包；風(fēng)險(xiǎn)類別；沙灣河上寮河；主要風(fēng)險(xiǎn)及控制；思考

1、引  言

2014年7月，深圳市廣水建設(shè)工程有限公司聯(lián)合惠州市華禹水利水電工程勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司中標(biāo)深圳市沙灣河流域水環(huán)境綜合整治工程EPC總承包項(xiàng)目，這是繼2013年3月廣水建設(shè)聯(lián)合深圳市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院中標(biāo)深圳市茅洲河流域水環(huán)境綜合整治工程——上寮河上游段綜合治理工程EPC總承包項(xiàng)目后，又一次中標(biāo)EPC總承包項(xiàng)目，是廣水建設(shè)自2005年1月19日成立以來(lái)的重大突破。

“EPC”是“設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工”的三個(gè)英文單詞第一個(gè)字母的縮寫(Engineering、Procurement、Construction)。EPC總承包模式是指建設(shè)單位作為業(yè)主將建設(shè)工程發(fā)包給總承包單位（或聯(lián)合體），由總承包單位（或聯(lián)合體）承攬整個(gè)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工。并對(duì)所承包的建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)，最終向建設(shè)單位提交一個(gè)符合合同約定、滿足使用功能、具備使用條件并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的建設(shè)工程承包模式。

EPC總承包模式是當(dāng)前國(guó)際工程承包中一種被普遍采用的承包模式，也是在當(dāng)前國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)中被我國(guó)政府和我國(guó)現(xiàn)行《建筑法》積極倡導(dǎo)、推廣的一種承包模式。

由于EPC總承包項(xiàng)目在項(xiàng)目管理上完全有別于一般的施工總承包項(xiàng)目，EPC模式對(duì)總承包商（或聯(lián)合體）項(xiàng)目組成人員的素質(zhì)要求高，要求其成員不僅是專業(yè)上的技術(shù)專家，同時(shí)也是管理協(xié)調(diào)、人際溝通、對(duì)新情況的應(yīng)變、對(duì)大局的把握方面的能手。因而是對(duì)總承包商（或聯(lián)合體）的技術(shù)水平，管理能力的一種巨大的挑戰(zhàn)。因此這是對(duì)廣水建設(shè)項(xiàng)目管理能力的一次挑戰(zhàn)。

本文僅就這兩個(gè)EPC總承包項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)及控制作一些思考，供同行們特別是參與這兩個(gè)EPC總承包項(xiàng)目的成員們?cè)诠芾眄?xiàng)目過(guò)程中作參考。

2、EPC總承包項(xiàng)目簡(jiǎn)介

2.1  工程總承包分類

（1）工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)施全過(guò)程或若干階段的承包。總承包商（或聯(lián)合體）負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行費(fèi)用、質(zhì)量、安全的管理和控制，并按合同工期完成工程。

（2）工程總承包主要有以下六種方式：

①交鑰匙總承包（LCTK）：包含項(xiàng)目決策、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等階段；

②設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工總承包（EPC）：包含初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等階段；

③設(shè)計(jì)-施工總承包（DB）：包含初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工各階段；

④設(shè)計(jì)-采購(gòu)總承包（EP）：包含初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購(gòu)等階段；

⑤采購(gòu)-施工總承包（PC）：包含材料設(shè)備采購(gòu)、施工等階段；

⑥施工總承包（CC）：僅包含施工階段。

2.2  EPC總承包模式的優(yōu)勢(shì)

EPC總承包模式具有以下三個(gè)方面的基本優(yōu)勢(shì)：

（1）強(qiáng)調(diào)和充分發(fā)揮設(shè)計(jì)在整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中的主導(dǎo)作用。因而有利于工程項(xiàng)目建設(shè)整體方案的不斷優(yōu)化。

（2）有效克服設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工相互制約和相互脫節(jié)的矛盾，有利于設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各階段工作的合理銜接，有效地實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、成本和質(zhì)量控制符合建設(shè)工程承包合同約定，確保獲得較好的投資效益。

（3）建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體明確，有利于追究工程質(zhì)量責(zé)任和確定工程質(zhì)量責(zé)任的承擔(dān)人。

因此自1980年以后，設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工-試運(yùn)行EPC總承包模式應(yīng)運(yùn)而生以來(lái)，引領(lǐng)了工程總承包的發(fā)展趨勢(shì)。

2.3  我國(guó) EPC總承包模式的法律法規(guī)依據(jù)

（1）我國(guó)現(xiàn)行《建筑法》在第二十四條中規(guī)定：“提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包，禁止將

建筑工程肢解分包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)一

并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位?！?/span>

（2）為進(jìn)一步貫徹《建筑法》第二十四條的規(guī)定，2003年2月13日，建設(shè)部頒布的[2003]30號(hào)文：《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確將EPC總承包模式作為一種主要的工程總承包模式予以政策推廣。

（3）為進(jìn)一步規(guī)范工程總承包項(xiàng)目的管理，頒布了2005年8月1日起施行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》（GB／T 50538—2005）。

3、EPC總承包項(xiàng)目總承包商（或聯(lián)合體）的風(fēng)險(xiǎn)因素

3.1  EPC總承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)存在的原因

（1）EPC總承包項(xiàng)目一般具有建設(shè)周期長(zhǎng)、施工條件和工程技術(shù)復(fù)雜、工程投資大、不確定因素眾多等特點(diǎn)，這給總承包商（或聯(lián)合體）進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)度、成本、質(zhì)量、安全等管理與控制帶來(lái)了很大難度和眾多風(fēng)險(xiǎn)，直接威脅工程項(xiàng)目的成本控制和施工進(jìn)度控制。如何實(shí)現(xiàn)總承包商（或聯(lián)合體）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效防范與控制是從項(xiàng)目一中標(biāo)就必須考慮的重要問(wèn)題。

（2）EPC模式的一個(gè)最大特點(diǎn)是在EPC模式下，業(yè)主與總承包商簽訂的是總價(jià)合同。實(shí)際上，EPC總價(jià)合同更接近于固定總價(jià)合同，在EPC模式條件下，業(yè)主允許承包商因費(fèi)用變化，而調(diào)價(jià)的情況是很少見(jiàn)的。固定總價(jià)合同意味著總承包商承擔(dān)因市場(chǎng)變動(dòng)引起的費(fèi)用增加的風(fēng)險(xiǎn)，所以承包商應(yīng)進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管理，防止成本超支和由于材料供應(yīng)的不及時(shí)造成的進(jìn)度延誤。

（3）EPC總承包模式中，實(shí)施階段的工程造價(jià)控制是十分重要的。

要改變以前施工總承包的思維模式，以前的施工總承包是通過(guò)設(shè)計(jì)變更將“不利”的投標(biāo)標(biāo)價(jià)變?yōu)椤坝欣钡淖兏鼒?bào)價(jià)，還通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)簽證獲取工程量清單中沒(méi)有列入項(xiàng)目的造價(jià)。而在EPC總承包模式下，我們應(yīng)該將能考慮到的設(shè)計(jì)變更以及可能發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)簽證工程量在初步設(shè)計(jì)階段都予以確定下來(lái)，并列入到工程量清單中。以此來(lái)降低造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2  EPC項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)類別

3.2.1  政治、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

（1）政策法律風(fēng)險(xiǎn)：包括政策法律的變動(dòng)、相關(guān)的政策是否健全、能否嚴(yán)格執(zhí)行等因素；

（2）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)：包括工程所在地周邊環(huán)境、工程征地、涉及相關(guān)部門設(shè)施的拆除、改遷等因素。

3.2.2  經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

包含物價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，固定總價(jià)合同下物價(jià)上漲；

3.2.3  技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

（1）設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)：包括設(shè)計(jì)進(jìn)度控制的有效與否、設(shè)計(jì)質(zhì)量、工程量估算的準(zhǔn)確性等因素；

（2）施工風(fēng)險(xiǎn)：包括施工組織與管理（施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全控制）的有效性、分包商的履約可靠性等因素；

（3）采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)：包括供應(yīng)商的履約可靠性、總承包商采購(gòu)組織與管理的有效性、物資材料與設(shè)備的運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)等因素。

3.2.4  自然風(fēng)險(xiǎn)

（1）地質(zhì)條件風(fēng)險(xiǎn)：復(fù)雜的不良的地質(zhì)情況因素；

（2）水文氣候條件風(fēng)險(xiǎn)：不利的水文氣候條件因素；

（3）復(fù)雜的地形地貌風(fēng)險(xiǎn)：錯(cuò)綜復(fù)雜的地下管道、線路條件。

3.2.5  管理風(fēng)險(xiǎn)

（1）合同的完備性風(fēng)險(xiǎn)：包括合同中的遺漏、關(guān)于工程變更、索賠和不可抗力等的界定與責(zé)任、合同條款理解的歧義等因素；

（2）財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)：包括總承包商的融資風(fēng)險(xiǎn)、總承包商對(duì)資金的優(yōu)化運(yùn)用等因素；

（3）公共關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)：包括與業(yè)主的合作情況、與監(jiān)理的合作情況、與分包商的合作情況、以及與工程所在地有關(guān)主管部門的合作情況等因素。

4、沙灣河EPC總承包項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)及控制

第3部分所列出的風(fēng)險(xiǎn)類別是EPC總承包項(xiàng)目的普遍風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)廣水建設(shè)中標(biāo)的上寮河、沙灣河兩個(gè)EPC總承包項(xiàng)目而言，在下面將對(duì)其進(jìn)行具體闡述和分析。

4.1  沙灣河項(xiàng)目概況

4.1.1 工程設(shè)計(jì)范圍

沙灣河流域水環(huán)境綜合整治工程建設(shè)范圍為深圳水庫(kù)沙灣河水閘以上的干流及李朗河、白泥坑河、東深渠、簡(jiǎn)竹河、小瀝河5條支流，整治河道總長(zhǎng)14.123km。

4.1.2 工程建設(shè)任務(wù)

（1）確保防洪安全。通過(guò)采取河道拓寬、清淤、阻水橋梁拆除等手段，提高沙灣河干流及支流李朗河、東深渠、簡(jiǎn)竹河的防洪能力；貫通堤頂巡河路、鞏固和提升防汛保障能力；

（2）改善河流水質(zhì)。通過(guò)實(shí)施沿河截流工程，收集流域內(nèi)漏排污水，提升至埔地嚇污水

處理廠處理，將流域內(nèi)污水在本流域范圍內(nèi)處理完，改善沙灣河水質(zhì)，減少進(jìn)入深圳水庫(kù)的污染負(fù)荷，降低對(duì)深圳水庫(kù)的水質(zhì)威脅。

（3）提升人居環(huán)境質(zhì)量。在防洪安全及水質(zhì)改善的基礎(chǔ)上，通過(guò)生態(tài)景觀修復(fù)、環(huán)保疏浚等措施修復(fù)河流生態(tài)，促進(jìn)市民人居環(huán)境的改善。

4.1.3 工程項(xiàng)目

（1）防洪工程：對(duì)全長(zhǎng)14.123km河道，結(jié)合河道防洪現(xiàn)狀，對(duì)河道岸墻低矮的河段，加高堤防；對(duì)河道斷面達(dá)不到防洪要求的河段和阻水橋涵進(jìn)行改造，共涉及改造交通橋10座，新建交通橋1座，拆除管線橋（南嶺老橋）1座，新建穿堤排水涵27座。

（2）水質(zhì)改善工程：沙灣河新建DN1000～DN1500沿河截流管6675m；李郎河新增DN400～DN600截流管2018m；簡(jiǎn)竹河新增DN1000截流管1820m；東深渠新增DN600～DN700截流管2880m；新建DN1000污水壓力管3440m提升至埔地嚇污水廠。沙灣河下游南嶺泵站至沙灣截排閘段，新建DN2500應(yīng)急通道，與下游截排隧洞口相接。

（3）生態(tài)及景觀工程

修建河道生態(tài)防護(hù)林帶、綠化隔離帶、雨水花園綠地、河灘地覆綠、增種水生植物等總面積13.48萬(wàn)㎡；新建李朗河口及東深渠口自然濕地1.38萬(wàn)㎡；恢復(fù)白泥坑自然濕地面積1.45萬(wàn)㎡，新建綠道長(zhǎng)5.25km。

（4）減淤降淤工程

在河段適當(dāng)位置增設(shè)泥沙池、攔砂壩（兼汀步），并增設(shè)下河清淤通道，干支流共設(shè)置攔沙壩（兼作壅水堰）共12座。

4.2  上寮河項(xiàng)目概況

上寮河治理河道總長(zhǎng)6.2km，工程建設(shè)任務(wù)、工程項(xiàng)目和沙灣河項(xiàng)目基本相同，這里不再贅述。

4.3  主要風(fēng)險(xiǎn)因素及控制

4.3.1  政治、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素及控制

政治、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素中主要是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素。

EPC總承包活動(dòng)涉及的組織和人員多而雜。需要業(yè)主、總承包商、分包商、監(jiān)理單位等各方的努力，也需要政府有關(guān)部門、街道、社區(qū)、公安、市政、通訊、電力、公路、鐵路、油氣供應(yīng)、有線電視、環(huán)衛(wèi)及其他商業(yè)團(tuán)體等各種組織及其相關(guān)人員的通力合作，為完成項(xiàng)目建設(shè)總目標(biāo)彼此間形成復(fù)雜的關(guān)系。而其中幾乎每一個(gè)組織都與工程總承包發(fā)生著這樣那樣的關(guān)系，為了能保質(zhì)保量地按合同要求完成項(xiàng)目任務(wù)，EPC總承包商需要處理好這些關(guān)系，如果處理失當(dāng)，常常成為影響工程正常實(shí)施的重要因素。對(duì)于上寮河、沙灣河項(xiàng)目而言，特別要注意征地拆遷進(jìn)程是否順利，與項(xiàng)目周邊街道、社區(qū)、居民關(guān)系是否融洽、他們對(duì)工程配合是否積極的影響。

4.3.2 物價(jià)風(fēng)險(xiǎn)因素及控制

（1）由于EPC項(xiàng)目為固定合同價(jià)，不能調(diào)整因物價(jià)上漲引起的人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)用。按照已審批的可研報(bào)告，編制項(xiàng)目投資時(shí)的信息價(jià)格是根據(jù)深圳市建設(shè)工程造價(jià)管理站頒發(fā)的深建定價(jià)[1998]23號(hào)文《深圳建設(shè)工程價(jià)格信息》，2014年2月的主要材料指導(dǎo)價(jià)格。到預(yù)定施工期（開(kāi)工時(shí)間為2015年4月1日，竣工時(shí)間為2017年10月11日，總工期925天，）又過(guò)去了13個(gè)月～44個(gè)月。按照目前物價(jià)年上漲5%估算，整個(gè)施工期因人工、材料、機(jī)械費(fèi)價(jià)格上漲而造成的工程造價(jià)上漲將超過(guò)10～15%。

（2）對(duì)于這一風(fēng)險(xiǎn)，廣水建設(shè)應(yīng)建議項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位予以充分重視，化解這一風(fēng)險(xiǎn)可采?。?/span>

①在編制初步設(shè)計(jì)預(yù)算時(shí)就將人工、材料、機(jī)械費(fèi)價(jià)格在目前時(shí)段的基礎(chǔ)上提高10～15%；

②在預(yù)算中列入一筆物價(jià)上漲預(yù)算費(fèi)，現(xiàn)可研報(bào)告概算中有2657.33萬(wàn)元基本預(yù)備費(fèi)，僅占建設(shè)工程費(fèi)用46656.52萬(wàn)元的5%，顯然是不夠的，應(yīng)爭(zhēng)取達(dá)10%較為適宜。這項(xiàng)費(fèi)用可在項(xiàng)目實(shí)施階段分期（月或季）按當(dāng)時(shí)完成工程量中所包含的人、材、機(jī)數(shù)量及其價(jià)格上漲幅度，計(jì)算增加的費(fèi)用和進(jìn)度款同步支付。

當(dāng)然，為了體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則，可以設(shè)定一個(gè)百分比（譬如±5%）作為承包商、業(yè)主應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。也就是說(shuō)，價(jià)格上漲5%和－5％的風(fēng)險(xiǎn)分別由承包商和業(yè)主承擔(dān)。

4.3.3 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)因素及控制

（1）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)于廣水建設(shè)而言主要是設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素影響最嚴(yán)重。設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞，這與設(shè)計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)水平有很大關(guān)系，設(shè)計(jì)的質(zhì)量低劣、設(shè)計(jì)方案不合理，不易施工，必然會(huì)加大施工難度和施工成本，也影響工程質(zhì)量。另外，如果業(yè)主提供的基本資料的準(zhǔn)確性與完整性較差，EPC總承包商就要進(jìn)行大量的現(xiàn)場(chǎng)勘查工作。由于招標(biāo)時(shí)發(fā)包人雖然也提供了工程量清單，但在合同中聲明該量只是估算量。因此，在深化設(shè)計(jì)時(shí)，必須對(duì)實(shí)施工程量有一個(gè)相對(duì)一般施工總承包項(xiàng)目有一個(gè)較為精確的工程量，否則必然會(huì)帶來(lái)工程量計(jì)算準(zhǔn)確性風(fēng)險(xiǎn)。

（2）實(shí)施EPC項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵是設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制，對(duì)于EPC總承包商（或聯(lián)合體）來(lái)說(shuō)

設(shè)計(jì)工作是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中管理的重點(diǎn)和核心。就上寮河和沙灣河項(xiàng)目而言，由于廣水建設(shè)承擔(dān)施工的任務(wù)，因此設(shè)計(jì)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)完全由廣水建設(shè)承擔(dān)，顯然是不公平的。因此廣水建設(shè)應(yīng)與設(shè)計(jì)單位簽訂一個(gè)內(nèi)部合作協(xié)議，在協(xié)議中要對(duì)各方的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)等應(yīng)十分明確，否則一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)影響彼此之間的密切合作，造成工程拖延、質(zhì)量下降、成本增加，給雙方均帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。特別是就設(shè)計(jì)造成的風(fēng)險(xiǎn)協(xié)商一個(gè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的比例，以此來(lái)增強(qiáng)設(shè)計(jì)單位的責(zé)任心。

（3）在上寮河及沙灣河項(xiàng)目中，為了避免和減少設(shè)計(jì)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，廣水建設(shè)應(yīng)采取以下措施：

① 作為聯(lián)合體一方承擔(dān)施工任務(wù)的廣水建設(shè)來(lái)說(shuō)，在項(xiàng)目中標(biāo)后設(shè)計(jì)單位進(jìn)行可行性研究，初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)階段，特別是在初步設(shè)計(jì)階段就應(yīng)提前介入。發(fā)揮作為施工企業(yè)在施工組織設(shè)計(jì)、施工經(jīng)驗(yàn)豐富方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)設(shè)計(jì)單位提出的設(shè)計(jì)方案特別是施工措施方案提出，即技術(shù)可行、又經(jīng)濟(jì)的施工措施方案（特別是要摒棄虧損的方案）。

② 施工措施項(xiàng)目圖紙化、工程量清單化

一般的施工總承包項(xiàng)目，施工措施這一塊費(fèi)用是列出一個(gè)個(gè)項(xiàng)，并未列出每一項(xiàng)的具體工程量，而且采取的是措施項(xiàng)目包干的辦法，投標(biāo)單位由于投標(biāo)策略的需要，施工措施項(xiàng)目可列可不列、可大可小，處理原則是怎么樣對(duì)總報(bào)價(jià)有利，在實(shí)施過(guò)程中某些項(xiàng)目工程量有可能增加，這些項(xiàng)目的單價(jià)就高些（可能在總報(bào)價(jià)中擠占了施工項(xiàng)目費(fèi)用），這樣增加的利潤(rùn)就更大一些。

EPC總承包項(xiàng)目要經(jīng)歷可行性研究和初步設(shè)計(jì)，經(jīng)發(fā)改委兩次審批程序。如果施工措施項(xiàng)目?jī)H僅列出一個(gè)個(gè)項(xiàng)目，而無(wú)具體工程量（工程量是根據(jù)圖紙計(jì)算出的），則很容易在發(fā)改委審批時(shí)被砍掉或削減施工措施項(xiàng)目費(fèi)用。為了使發(fā)改委審批時(shí)，無(wú)處下刀子砍掉或削減施工措施項(xiàng)目，就應(yīng)該將這些施工措施項(xiàng)目一個(gè)個(gè)都具體化，設(shè)計(jì)出圖紙，有根據(jù)圖紙計(jì)算出的工程量，則發(fā)改委在審批時(shí)一般不好審減。

對(duì)于施工措施項(xiàng)目，施工單位要比設(shè)計(jì)單位更熟悉，制定的方案更切實(shí)可行，因此，作為施工單位的廣水建設(shè)，在EPC總承包項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段就應(yīng)該主動(dòng)配合設(shè)計(jì)單位做好此項(xiàng)工作。

③ 沙灣河和上寮河EPC總承包項(xiàng)目需要將施工措施具體化的施工措施項(xiàng)目有下列這些：

a、上寮河、沙灣河地處居民聚居區(qū)，河道兩岸民居、廠房密集，給施工造成極大不便。因此對(duì)于擋墻基礎(chǔ)處理的鉆孔灌注樁等要分別到實(shí)地進(jìn)行考察，綜合考慮大型機(jī)械能否進(jìn)場(chǎng)、有無(wú)位置可以安放、施工過(guò)程中是否擾民等因素，選擇合適的基礎(chǔ)處理措施。

b、高邊坡開(kāi)挖的機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)，棄土運(yùn)輸車輛的臨時(shí)施工道路問(wèn)題，對(duì)于邊坡既高、施工場(chǎng)地又狹窄的是否可以考慮采用其他施工措施方案。

c、涵洞清淤，如涵洞較長(zhǎng)，斷面又不允許機(jī)械進(jìn)入，則應(yīng)考慮通風(fēng)、照明問(wèn)題，有無(wú)可能在中間適當(dāng)位置開(kāi)孔等；

d、橋涵改造、重建。臨時(shí)橋涵采用便橋還是埋管，交通疏解問(wèn)題如何解決；

e、埋管管材問(wèn)題，應(yīng)比較不同管材的基礎(chǔ)要求，相對(duì)管徑不同管材的通水能力（流量大?。?、價(jià)格比較（全壽命期的造價(jià)比較）等因素選用合適的管材。

f、另外還有水土保持項(xiàng)目的圖紙化、已列工程量項(xiàng)目（模板、腳手架、臨時(shí)道路、土圍堰、編織袋圍堰、土工膜、圍擋、抽水臺(tái)班等）的圖紙化及工程量復(fù)核。土方挖、填平衡是否存在可利用挖方、是否能滿足填方需要、是否需要從外面運(yùn)土、棄土土方、淤泥外運(yùn)是否需要二次轉(zhuǎn)運(yùn)、軟基處理的方法、基礎(chǔ)換填的材料選擇、過(guò)河管道施工方法的確定（是采用頂管法、盾構(gòu)法、浮沉法、底拖法還是截?cái)喾ㄒ鶕?jù)廣水公司的自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證后，選擇施工方便、質(zhì)量有保證、成本又相對(duì)較低的一種）等問(wèn)題不再一一詳述，請(qǐng)參加這兩個(gè)項(xiàng)目管理的人員予以注意。

4.3.4  自然風(fēng)險(xiǎn)因素及控制

（1）EPC總承包項(xiàng)目業(yè)主一般提供一定數(shù)量的地質(zhì)資料，但不負(fù)責(zé)解釋和分析，因而這方面的風(fēng)險(xiǎn)很大。如果在設(shè)計(jì)、施工中發(fā)現(xiàn)（一般只有到施工階段時(shí)才會(huì)發(fā)現(xiàn)）出入很大，不但會(huì)延長(zhǎng)工期，而且會(huì)引起工程量增加，成本超過(guò)預(yù)期值，所以在設(shè)計(jì)階段必須進(jìn)行詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，掌握第一手資料。

（2）對(duì)于不良地質(zhì)條件，施工總承包的施工企業(yè)是非常期待和歡迎的，因?yàn)檫@是引起變更設(shè)計(jì)最充分的理由，無(wú)論是業(yè)主、監(jiān)理還是設(shè)計(jì)單位一般都不會(huì)反對(duì)，因?yàn)檫@不涉及到責(zé)任問(wèn)題。

而EPC總承包項(xiàng)目就不同，因?yàn)槭强們r(jià)承包合同，在初步設(shè)計(jì)預(yù)算被發(fā)改委批復(fù)之后，因不良地質(zhì)條件再發(fā)生的變更設(shè)計(jì)而引起的工程量變化就得由承包單位承擔(dān)了。

因此對(duì)于上寮河和沙灣河項(xiàng)目而言，要特別注意處理?yè)鯄A(chǔ)的鉆孔灌注樁的地質(zhì)條件，要提醒設(shè)計(jì)單位將這些位置的地質(zhì)條件勘探清楚，不然這種風(fēng)險(xiǎn)將帶來(lái)重大損失。

（3）另外還要注意工程在施工過(guò)程中可能遇到的不可抗力的地質(zhì)災(zāi)害，如塌方、泥石流等，這種風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的是致命性的損失。對(duì)于不可抗力風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)和業(yè)主協(xié)商，在合同條款中增加不可抗力引起的損失責(zé)任的分?jǐn)偝袚?dān)問(wèn)題。對(duì)于河流整治工程而言，不利的水文氣候條件也

是要充分考慮的風(fēng)險(xiǎn)，如超標(biāo)準(zhǔn)（暴雨、洪水等都應(yīng)列入不可抗力的范疇）

（4）對(duì)于復(fù)雜的地形地貌特別是錯(cuò)綜復(fù)雜的地下管道、線路的改遷，排污管的接口等問(wèn)題，要在施工階段前一一摸排清楚，并將之列入工程量清單中，這一項(xiàng)特別要引起注意。

4.3.5  管理風(fēng)險(xiǎn)因素及控制

管理風(fēng)險(xiǎn)因素中主要是合同的完備性風(fēng)險(xiǎn)因素。

合同是工程發(fā)包人和承包人必須共同遵守的法律性文件，也是雙方必須履行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。在合同文件中，影響承包商利益的因素較多，如果在合同中出現(xiàn)遺漏，處理不當(dāng)會(huì)增加承包商的支出成本。

合同條款中應(yīng)對(duì)不可抗力、工程變更和索賠應(yīng)有明確的界定和責(zé)任分配。由于EPC總承包項(xiàng)目工程規(guī)模大、工期長(zhǎng)、影響工程施工的因素多，工程變更有時(shí)是難免的，因此如果對(duì)這些界定不合理，則承包商就要單方面承擔(dān)這些風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生而增加的費(fèi)用。

【參考文獻(xiàn)】

[1]深圳市沙灣河流域水環(huán)境綜合整治工程可行性研究報(bào)告（報(bào)批稿）.

[2]深圳市茅洲河流域水環(huán)境綜合整治工程——上寮河上游段綜合治理工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告（第一版）.

[3]《水電工程EPC總承包項(xiàng)目管理理論與實(shí)踐》蔡紹寛等著.